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来源：涂料工业 2019-08-05 08:56
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一、污染物总量控制概念
污染物所谓总量控制，就是在规定时间内，对某一区域或某一企业在生产过程中所产生的污染物最终排入环境的数量的限制。企业在生产过程中排放总量包括：以“三废”形式排放的有组织的排放量；以杂质形式附着于产品、副产品、回收品而被带走的量；在生产过程中以跑、冒、滴、漏等形式无组织排放的量。区域排放总量包括：区域内工业污染源、交通污染源、生活污染源产生的污染物的排放量之总和。
二、污染物总量控制原则
国家提出“总量控制”实际上是区域性的，也就是说，当局部不可避免的增加污染物排放时，应对同行业或区域内进行污染物排放量削减，使区域内污染源的污染物排放负荷控制在一定数量内，使污染物的受纳水体、空气等的环境质量可达到规定的环境目标。
三、污染物总量控制的意义
实施污染物总量控制,将促进结构优化、技术进步和资源节约,有利于实现环境资源的合理配置,有利于贯彻国家产业政策,有利于提高治理污染的积极性,有利于推动经济增长方式的根本转变。实施污染物总量控制,有可能成为我国环境与发展的有力结合点。
四、污染物总量的依据
1、《中华人民共和国环境保护法》
分配程序
重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。
违法责任
地区：对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。
企事业单位：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标住或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
2、《中华人民共和国大气污染防治法》
分配程序
A）重点大气污染物排放总最控制目标，由国务院生态环境主部门在征求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府意见后，会同国务院经济综合宏观调控部门报国务院批准并下达实施。
B）省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院下达的总量控制目标、控制或者削减本行政区域的重点大气污物排放总量。
C）确定总最控制目标和分解总量呈控制指标的具体办法，由国务院生态环境主部门会同国务院有关部门规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域大气污染治的需要，对国家理点大气污染物之外的其他大气污染物排放实行总量控制。
违法责任
地区：对超过国家重点大气活物排放总量控指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，约谈情况应当向社会公开。
企事业单位：由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款:情节严重的，服经有批准权的人民政府批准，质令停业、关闭。
受到罚款处罚、被责令改正、拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
3、《中华人民共和国水污染防治法》
分配程序
A)重点水污物排放总量控制指标，由国务院环境保护主管门在征求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府意见后，会同国务院经济综和宏观调控部门报国务院批准并下达实施。
B)省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量。具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门规定。
C)省、自治区、直継市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，对国家里点水污染物之外的其他水污染物排放实行总量控制。
违法责任
地区：对超过重点水污染物排放总星控制标或者末完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民取府环境保护主管部门应当会同有关部门约淡该地区人民政府的主要负表人，并暂停审批新増重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。
企事业单位：由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上ー百万元以下的罚款：情节严重的，报有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
五、排污许可制度如何衔接总量控制制度
1、排污许可制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段，通过排污许可制改革，改变从上往下分解总量指标的行政区域总量控制制度，建立由下向上的企事业单位总量控制制度，将总量控制的责任回归到企事业单位，从而落实企业对其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负责的法律责任。
2、改革现有的总量核算与考核办法，总量考核服从质量考核。把总量控制污染物逐步扩大到影响环境质量的重点污染物，总量控制的范围逐步统一到固定污染源，对环境质量不达标地区，通过提高排放标准等，依法确定企业更加严格的许可排放量，从而服务改善环境质量的目标。
3、排污许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的天花板，是企业污染物排放的总量指标，通过在许可证中载明，使企业知晓自身责任，政府明确核查重点，公众掌握监督依据。一个区域内所有排污单位许可排放量之和就是该区域固定源总量控制指标，总量削减计划即是对许可排放量的削减；排污单位年实际排放量与上一年度的差值，即为年度实际排放变化量。
六、污染物总量控制对涂料涂装行业的影响
1、生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料，并建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。
2、涂料涂装企业的生产用地并不是买了就能无所顾忌，走了也无法一劳永逸，需要配合相关部门做好土壤污染预防工作。涂料涂装企业在这方面需要担当的社会责任越来越多，不能坐着等政策“分配任务”了，主动转型升级才是正道，无论如何，坚持环保的发展方向总是没错的。
3、“小化工”涂企取缔，涂料涂装企业需实施清洁化改造。新建、改建、扩建建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换，加强工业水循环利用，提高废水深度处理回用。
