江阴海事多措并举打造危化品监管示范区

来源:中国水运报 2019-08-21 16:25

慧正资讯:日前,在江阴海事局石利港区,一艘载运危险货物的货船未经海事管理机构同意就进港作业,江阴海事局迅速行动,切实履责,经调查后对该轮实施了罚款3万元的行政处罚。

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记者了解到,这只是江阴海事局在危化品监管示范区严格执法的一个案例。截至7月底,该局今年已对危化品监管示范区范围内24艘危化品船舶的各类违法行为进行了纠正处罚。

自2017年以来,江阴海事局通过全力打造危化品监管示范区,实现了到港船舶动态全面掌控、运输船舶安全标准提升、船岸界面检查有效落实、区域码头高效联动、污染防治难题各个击破等实效。那么,江阴海事局通过何种“法宝”达到这种成效,有何经验做法可供借鉴?近日,记者从江阴海事局获得了答案。

“朝最厚的地方钻孔”

拒绝任何安全隐患

江阴,北枕长江,南邻太湖,是一座因水而生的魅力之城。在长江江阴段35公里的黄金水道上游石利港区,共有9家危化品码头单位,年进出港危化品运输量达1400万吨,占整个江阴辖区总量的70%,约占长江江苏段危险品运输总量的10%。港区面临危化品船舶进出港数量多、危化品船舶运输货物品种多、危化品运输管理主体多等问题。

同时这里还有1个大型水源地、2个取水口、3家自来水厂,水源供应无锡、常州、江阴、宜兴四地,日供水量约156万吨。用江阴海事人员的话来说,辖区危化品船舶监督工作质量直接关系到整个长江中下游的饮水安全和生态和谐,不能有一丝一毫的松懈。

面对着危化品船监管的巨大压力,2017年以来,江阴海事局围绕“精准监管、精细服务、创新发展、绿色安全”这一主题,积极开展“危化品监管示范区”建设,通过持续加强危化品船舶风险管控和隐患排查治理,不断督促企业落实安全生产主体责任,形成了“共建、共治、共享”的危化品监管新格局。

“建立危化品监管示范区,旨在‘朝最厚的地方钻孔’,一着不让地排除水上事故隐患,化解船舶污染风险,解决危化品船企、船舶、码头亟需解决的实际问题,创造‘船舶安全、水域清洁、经济高效’的辖区环境。”江阴海事局“危化品监管示范区”建设负责人徐文伟谈到。

握指成拳协同推进

五大举措击破问题

危化品船舶数量之多、船企管理对接不畅、船舶防污染难题之多……在监管危化品船舶方面,江阴海事局面临重重困难,可越是艰难,江阴海事人越是迎难而上。

针对船岸界面沟通效果差的状况,江阴海事局采用“核管”方法,通过技术搭建平台,将码头船舶动态报告系统、CCTV电子巡查系统、船舶AIS等技术手段进行整合,创建出一套“船舶动态掌控系统”,实时掌握各码头船舶进出港及作业流程等信息,实现窗口信息流转与现场执法双向互动,船舶防污染作业事中事后监管更加有针对性。

针对船型多样化带来的交通安全和船舶污染问题,该局制定了“强化事前监管,严把危防审批”的策略,全面推行“高质量选船机制”,制定一套危化品示范区内“标准统一、结果互认”的最新选船标准,并搭建“选船数据共享平台”,从源头上筛选并淘汰了一批低标准船舶,促进航运公司及运输船舶优胜劣汰,提高示范区内危化品运输船舶安全管理水平。

针对“企业政策难上船、船企管理对接不畅、整改措施难到位”的问题,在危化品监管示范区建设中,江阴海事局印发《船岸界面安全检查指南》形成指导意见,建立船岸界面检查专业团队督促船岸双方严格落实安全检查制度,对照标准开展码头及船舶设备设施检查,消除风险隐患。同时,探索建立“党员危化品监管责任岗”,与危化品码头单位点对点联系,实施一对一精准监管。

为实现“示范区共建、监管难题共治、安全环境共享”新格局,由江阴海事局牵头,危化品监管示范区内9家危化品企业自愿成立“危化品示范区建设战略同盟”并制定章程,构建“安全共同体”。同时与港口、环保、安监等6个相关部门探索建立联动协作机制,推进联合执法、应急联动和信息共享。记者了解到,一年内该局共指导码头单位开展各类演习21次,覆盖辖区全部9座码头。

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针对船舶污染问题,江阴海事局牵头开展污染物排放电子联单管理,推动危化品码头下游饮用水取水口迁建,并抓好“四个一批”整治,推动辖区危化品减种减量,击破港口转型乏力难题。2019年较2016年相比,该示范区作业品种累计减少共74个,取得了实质性的效果。

工作形势平稳向好

换来安全绿色长江

自2017年打造江阴“危化品监管示范区”以来,江阴海事局在示范区范围内全力推进各项举措,强化企业安全生产主体责任,强化风险管控和隐患排查治理,全面推动船舶污染防治攻坚战,逐步实现了“12395”的危化品监管新格局,自创建以来未发生危化品船舶水上交通事故和船舶污染事故,辖区安全形势和防污染工作平稳向好。

——一个联盟的力量。江阴海事局组织辖区危化品码头签署《江阴石利港区危险品码头应急联防机制协议》,建立“危化品示范区建设战略同盟”,形成区域联动、齐抓共管、合力推进的有效机制,群策群力,共同构建“安全共同体”;

——两个系统提升监管效率。“船舶动态掌控系统”建立一年以来,对危化品船舶现场作业开展检查1500余次,防污染作业现场检查136艘次,有效的保证了危化品船舶作业和防污染作业的现场安全。此外,“液货船选船数据库共享平台”则促进了运输船舶实现优胜劣汰。截至目前,江阴海事局指导示范区范围内码头单位对800余艘液货船开展了选船评估,选船率达91%,共将44艘船舶纳入淘汰船舶名单;

——示范区实现“三零”目标。江阴海事局在示范区强化现场检查,狠抓船岸界面管理,实现了“船岸设备设施零缺陷、船岸人员操作零失误、船岸界面沟通零距离”的“三零”目标;

——九家主体发挥合力。示范区建设通过走访和现场检查,不断强化辖区九家码头主体责任落实,绘制辖区“防污染应急资源分布图”,打造了船岸界面检查专家库、外语人才库、防污染应急志愿者“三支队伍”,组织现场培训,宣贯法律法规,观摩指导演习,全力保障船舶作业安全无污染。

通过严格履职、开拓创新,江阴危化品监管示范区建设取得了“到港船舶动态全掌控、船舶技术状况高标准、船岸界面监管严落实、区域码头联动同命运、生态廊道建设显成效”的五大成效,有效提升了辖区港口竞争力,服务了地方经济,助力江阴市创建“江河碧空”优质环境。

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