史上最严环保整治!关停企业后 失业的2000人该如何处置?

来源:今日废塑料 2019-08-22 18:36

慧正资讯:山西省临汾市作为国家能源重化工基地,是“全国污染最严重的城市之一”。十几年的污染治理过去了,“全国168个重点城市空气质量综合指数倒数第一”的黑帽子却总是甩不掉。

为彻底根治这一痛点,今年5月以来,临汾市展开了被媒体称为“史上最严的环保整治行动”。重拳之下,多家企业被要求关停退出,而这也遭到一些企业抵触,双方各执一词,僵持不下。

是用行政手段实现减排目标,

还是依靠法律手段解决问题?

在环保压力日甚的今天,

国内多个地市也面临着临汾所遭遇的困局,

那么,该如何破局?

好像生了根的“倒数第一”

按照此前当地媒体报道,由于近年来临汾市一手抓产业结构调整,一手抓环境污染治理,使临汾的环境质量逐年得到改善。然而,今年7月8日,生态环境部向媒体发布的2019年6月和1-6月全国空气质量状况中,1-6月的统计,临汾排名又是倒数第一。

对于好像生了根的“倒数第一”,山西省环保厅宣教中心主任王新力说,重污染企业布局集中是形成临汾市大气污染问题的根本原因。  

史上最严环保整治行动

2018年8月6日,生态环境部联合山西省政府对临汾市主要负责人进行约谈,这是自2017年1月约谈之后再次被约谈。山西省委书记骆惠宁提出“宁可牺牲点GDP,也要把环保指标提上来”,省长楼阳生提出“坚决不要污染环境破坏生态的GDP”。

今年4月,山西省生态环境厅厅长董一兵调任临汾市市长,也被坊间认为是山西加强临汾治污工作的重要一环。据当地媒体报道,临汾把生态环境治理摆在极端重要位置,眼下,临汾正经历着一场史上最严的环保整治。

5月31日,山西省政府办公厅发出《关于印发山西省打赢蓝天保卫战2019行动计划的通知》,要求临汾市环境空气质量综合指数在全国168个重点城市排名中,退出倒数第一。

6月26日,临汾市政府发出《关于坚决落实山西省打赢蓝天保卫战2019行动计划的通知》,进一步明确职责任务,强化配合联动。该文件专门明确了职责任务。

主要涉及了焦化、钢铁、塑料制品类5家企业关停退出,其中焦化企业三家,分别是临汾顺泰实业有限公司、山西三维瑞德焦化有限公司和山西远中焦化有限公司,涉及焦化产能共计260多万吨,3家企业职工近2000人。

临汾市工信局相关负责人告诉记者:“其实早就想关,没有省里文件一直不敢动,现在有了省、市文件作依据,市工信局就是执行,市里要求县政府每日向市工信局报送辖区内停产退出的进展,市工信局汇总后报市政府。”

关停企业难度很大

实际关停却并不容易。7月11日,临汾市工信局相关负责人在给市政府的报告中写道,“今年的关停退出没有明确的补偿方案,导致企业对各项工作不予配合,企业存在严重消极抵触情绪,甚至对抗;推空的炉重装,出现反弹”。

临汾顺泰实业有限公司总经理杨梅生说,每天会有几十人到上百人来厂里各种联合执法,因为企业一直拒绝关停,和政府已经没有了沟通的可能。

“公司南门的链子锁,人家不跟我们打招呼都自己剪了进,白天他们把生产厂区的卷闸门切了,晚上我们就焊起来,第二天他们再割,我们再焊,天天这样,已经第4天了”,厂方负责生产原料协调的管理人员张保伟说。

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▲7月10日,临汾市襄汾县境内的顺泰实业有限公司被贴上封条的职工食堂。

7月10日,洪洞县委常委、统战部长周希斌带队到两家企业,现场下最后通牒,要求10天内,企业彻底关闭。三维瑞德焦化有限公司监事会主席、阳煤太化焦化投资公司党总支书记李诗水称,“让企业无条件停产退出,没有职工安置方案,没有企业退出补偿方案,这就是简单粗暴,是乱作为,不管是付诸法律手段还是其他行政手段,我们还是要讨个说法的。”

对于此次3家退出企业的抵触与拒绝,“先停再说”,临汾市工信局相关负责人称。这位负责人告诉记者,市司法局也聘请了律师,律师说“政策性关停退出,应予补偿;处罚性关停退出,则不予补偿”。

对于企业关停退出的条件和合法程序等问题,记者从山西省工信厅化学工业处了解到,目前相关文件还在制定和审批中。

用行政手段,还是法律手段?

7月17日,临汾市长董一兵在主持召开企业退出工作专题汇报会上强调,一城三区的污染治理没有退路,摘掉污染黑帽子,临汾才有发展的条件和环境。

“我们要蓝天、要绿水,也要生存”,一位被关停企业的负责人表示,不搞环保是明着死,搞环保有两条路,一是在环保整治过程中虽然痛苦可能会重生;二是在整治过程中痛苦地死去。

山西省环保厅一位人士称,“企业也不是不想配合政府的产业布局,但大部分企业的原始积累都不多也不够,一个焦化厂动辄投入都在十几亿甚至几十亿,很难搬了一次还能再活一次,山西的地方财政又支持不了那么多。    

正规企业,具有法律明文规定的权利。涉及企业生存权,要关停,必须合法。行政处罚,必须走相应的勘验、调查取证、听证,以及复议诉讼相关的程序性权利。行政处罚如果不是以企业违法为前提,这个处罚就有问题,即使对方是一种所谓合法状态做事情,那也会涉及行政补偿。

7月23日,对于实施停产退出的企业,临汾市委、市政府要求企业停产退出要妥善解决职工安置、再就业等后续工作,支持企业转型升级、延伸产业链。

“今日”有话说:

生态环境部国家环境保护专家委员会委员、中国政法大学教授王灿发说,“深度治理任务并不是法律规定,只是地方提出的更高要求。如果地方为了达到这个更高的环保目标,在没有跟企业磋商,也没有任何人员、土地等补偿安排的情况下,对合法生产的企业一刀切关停退出,这属于简单粗暴的行政行为,地方政府应严格按法律办事。”

警惕环保大跃进,停产了工人就业怎么办呢?还是要有计划性的统筹安排,不能一个“必须停”敷衍。

对此,您怎么看?

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