中央重磅政策！“20年后西部大开发”迎来新阶段

慧正资讯：

为推动西部地区高质量发展，20年前，国务院成立了西部发开领导小组。

2020年5月17日，新华社受权发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），共七大点三十六条，包括：

贯彻新发展理念，推动高质量发展；以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度；加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障；深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实；坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置；加强政策支持和组织保障。

重点内容包括：　

1. 打好三大攻坚战

重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。

结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。

2. 不断提升创新发展能力

在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。

深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。

健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。

支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。

3. 推动形成现代化产业体系

推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。

推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。

依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。

加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。

4. 强化基础设施规划建设

加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。

加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。

打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。

完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。

5. 大力促进城乡融合发展

培养新型农民，优化西部农业从业者结构。

以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。

在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。

推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。

加大对西部资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。

6. 构建内陆多层次开放平台

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。

加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。

研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。

有序推进国家级新区等功能平台建设。

7. 发展高水平开放型经济

推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。

落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。

支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。

8. 拓展区际互动合作

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。

支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。

依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。

推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。

支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。

加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

9. 深入实施重点生态工程

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。

10. 加快推进西部地区绿色发展

大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。

全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。

加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。

加强跨境生态环境保护合作。

11. 支持教育高质量发展

加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。

加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。

发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。

逐步普及高中阶段教育。

支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。

支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。

促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。

12. 提升医疗服务能力和水平

重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。

充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。

加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。

13. 完善多层次广覆盖的社会保障体系

加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

14. 改善住房保障条件

完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。

鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。

积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。

15. 人才政策

落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。

鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。

允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。

16. 积极推进科技体制改革

开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。

支持扩大科研经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。

17. 持续推进信用体系建设

建立健全地方信用法规体系。

加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用信息共享平台。

加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部的征信产品。