【2020年两会】关于加大力度建设国家石油、天然气储备设施的提案

 慧正资讯：2020年，新冠疫情给全球经济带来巨大冲击波，国际原油和天然气价格触底，原油期货出现史无前例的负油价。中国作为世界上最大的石油、天然气进口国之一，理应抓住低油价、低气价的窗口“抄底”，但我国储油、储气设施严重不足，极大影响了扩充国家战略储备和商业储备的机会和进度，从而影响国家能源供应安全。在国家推进“新基建”的进程中，非常有必要加大力度建设国家石油、天油气储备设施。

改革开放近42年来，中国经济持续快速发展，对油气的进口量逐年加大，对外依存度不断提高。2019年，我国石油进口量为5.06亿吨，对外依存度高达72%，天然气进口量为1322亿立方米，对外依存度达43%。同时，中国又是世界上第二大石油、天然气消费国，2019年国内原油消费量达6.96亿吨，天然气消费量达3067亿立方米。如果国际上出现供应短缺以及特殊事件（如局面地区战争冲突），敌对势力或国际竞争对手会对我国能源供应造成影响。

为了确保经济稳定持续运行，必须要有充足的战略储备和商业储备，相互配合，相互协调，形成完整的储备管理体系。战略储备用于保障国家能源安全，应对突发情况，商业储备则服务于能源公司需求安全，逢低买入原油，然后将炼好的成品油逢高卖出，扩充外汇收入。

中国已建成舟山、舟山扩建、镇海、大连、黄岛、独山子、兰州、天津及黄岛等9个国家石油储备基地，但目前的石油储备只够40天的消耗。国际能源署对成员国的要求是，石油储备规模至少达到上一年90天石油净进口量水平。美国、日本、德国、法国等已经超过该标准，而我国现有储备设施规模却存在较大差距，凸显储备设施捉襟见肘的严重问题。

与国家石油战略储备基地相比，我国对天然气储备的规划起步更晚。今年，在天然气价格暴跌超过60%的局势下，国家发改委、财政部、自然资源部等五部门在4月联合印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，旨在进一步加快推进储气基础设施建设，提升天然气储备能力。

为此，建议国家抓紧一切时间，建设油气战略储备和商业储备的设施，并将其纳入“新基建”范畴，战略储备服务于国家能源安全，商业储备则用于平衡国际油价，节省国家的外汇支出。

一、由国家出资建设油气战略储备库，以地面油库和地下岩洞相结合，储备不低于国家3个月用量的油气。与地面油库相比，地下岩洞储罐埋于地下，油气散失量小，抗震能力强，不易破坏，能够抵御包括战争冲突等风险，管理更安全、更可靠。为了满足国家战略需求，要将国家战略储备放在国家能源安全的高度上。

二、由企业和民间资本投资建设商业储备库，国家利用市场手段，给予合理的价格租用。只要符合国家油气战略储备要求的民间储油设施，均可由国家租用，由此既可以节省国家大量投资固定资产的资金，又能积极推进社会资本和企业参与商业储备库的建设，有效迅速提升我国油气的储备能力。商业储备可在低油价时大量囤油，在油价涨回高位后再销售至国际市场，赚取价差，平衡国际油价，降低我国购买油气的成本，节省国家外汇支出。

三、建议由国家出资设专项能源基金，用于投资油气储备设施建设，为商业储备购买油气资源提供资本支持。不管是国有企业还是民营企业，在海外收购优质油气资源，也都能获得强有力的资本金支持，以帮助国家战略储备和商业储备的建设，完成市场化运作。

加快建设国家油气储备已是迫在眉睫，只有尽快完善国家油气战略储备和商业储备的设施建设，才能真正扩大我国油气的储备规模，提升我国在国际油气市场的定价权和话语权，保障国家能源供应安全，为国家经济建设保驾护航。