两会声音 | 倾听建材行业代表的“好声音”

关于支持攻克产业链供应链“卡脖子”环节的建议

建议将产业链供应链“卡脖子”材料列入“十四五”国家重点研发计划和国家科技重大专项；国家加大支持关键产品在下游的认证和应用，对下游导入产业给予资金支持，鼓励引导下游企业推动产品的国产化替代；围绕“卡脖子”技术产品开通专利、发明、标准的绿色通道。

关于传统行业调结构促升级实现可持续发展的建议

建议坚持持续优化产业结构，持续严禁新增产能，重点鼓励支持行业领军企业开展资源整合和兼并重组，推进产业链价值链迈向高端环节；出台专项扶持政策与资金，助推行业实现智能化、信息化、数字化的高质量发展；鼓励行业领军企业开展高效节能、超低排放等先进技术研发和应用推广，加速开展碳捕集技术的研发攻关。

关于统筹推进乡村振兴、新型城镇化与脱贫攻坚的建议

建议坚持乡村振兴、新型城镇化和农业现代化三位一体，统一规划、统一推进，对解决就业多、带动农民增收、农产品加工先进的设施农业给予重点扶持；在推进新型城镇化过程中，将土地流转和农民土地入股有机结合，推动农业现代化设施改造；设立现代农业专项基金，吸引社会资金投入，建立长效支持机制，将现代设施农业产品纳入政府采购清单。

加大转型升级和环保升级改造，重塑行业形象

我国的水泥行业对推动国民经济发展做出了巨大贡献，满足了城镇化建设和基础设施建设节奏加快的需要，已成为国民经济建设中不可缺少的重要建材产品。水泥行业在大多数人眼里是高耗能、高污染的行业，而如今水泥行业通过转型升级和环保升级改造，形象已今非昔比，大型水泥企业不断推进数字化和智能化改造，加速传统产业转型，水泥企业还利用自身生产工艺特点，开发了利用水泥窑协同处置固废危废，为打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战发挥了重要作用。据统计，近年来水泥企业加大环保投入，除尘、脱硝、脱硫等环保投资比例达到10%～12%，环保设施运行成本约12元/吨～15元/吨，如海螺集团自“十三五”以来，环保投入累计约30多亿元，致力于大气污染物、无组织扬尘和噪声治理等。

只有高耗能的企业，不应有高耗能的行业。建议将水泥行业从高污染高能耗名录中移出，工信部出台水泥行业转型升级规划，工信部、生态环境部推进利用水泥窑协同处置生活垃圾和固危废处置规划。

水泥行业的供给侧结构改革

今年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。今年提出的新基建，尤其是城际高速铁路和城市轨道交通建设，对水泥行业的发展将带来了新的机遇。去年水泥行业利润营收创历史新高，行业出现了阶段性供不应求的局面，但是这并不能说明行业供给侧结构性调整已经到位，水泥行业产能过剩依旧是行业最主要的矛盾。因此建议工信部加强产能置换监管，防止利用产能置换政策扩大产能和新增产能的现象。在现有产能发挥不足的省份，严控新增产能，保证行业健康持续发展。

水泥行业大气污染物排放标准的合理定位

建议尽快对建筑节能和门窗标准化进行立法

其一是建议将高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）的强制使用，纳入绿色装饰装修评价等相关工作体系中，以推进节能玻璃的推广应用，促进节能减排和生态文明建设。

其二是建议以法规的形式，规定建筑门窗设计标准中必须使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）。明确规定在城市的所有新建住宅、公用建筑、旧房改造以及棚户区改造等建筑门窗中，必须强制性地使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）；在广大农村新建住宅中，鼓励推广使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）。同时，明确规定建筑节能验收标准中，必须将窗玻璃使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）纳入验收标准，对于没有达到标准的新建项目不准竣工验收。

其三是建议制订有利于高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）推广应用的扶持政策。对于使用了高性能节能玻璃（低辐射节能玻璃)的项目，以实际使用面积予以适当补贴。

其四是建议率先在重点区域强制推广使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）。比如，可率先在北京、上海、广州等地区试点强制推广使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）。

推动门窗等节能建筑材料标准化建设

一是建议由建筑主管部门，或委托全国性行业牵头，加快制定“标准化门窗”的标准规范。具体而言，建议将2014年12月1日开始实施的《建筑门窗洞口尺寸协调要求》标准转化为强制性标准实施。以该标准为基础制定“标准化门窗”专用标准，规范上溯各环节的尺寸规格系列。同时，修订提高上溯各环节的质量要求、性能要求，保证整窗质量，特别是要强调节能环保及安全功能；此外，补充细化检验认证、最终验收等要求。

二是建议制定鼓励推广应用标准化节能门窗的政策。在扩大被动房试点实践并总结其建筑节能标准的基础上，建议通过立法推动节能标准提升。比如明确规定在城市的所有新建住宅、公用建筑、旧房改造以及棚户区改造中，强制使用节能门窗，在农村新建住宅中鼓励使用。对于列入绿色建材推广目录、建材下乡推荐产品等鼓励范围的节能门窗，给予生产企业税收和资金支持，给予使用者价格补贴

三是建议将门窗节能纳入工程验收体系，完善并严格执行建筑节能验收规范。目前的验收规范只针对整栋建筑的节能指标进行评估验收，并不对玻璃门窗进行单独节能验收，尤其是窗框的节能参数混乱，框与玻璃的面积比在计算评估时取值的随意性较大，从而使得大量民用建筑中的门窗能耗指标居高不下，造成目前玻璃门窗成为建筑节能中的最薄弱环节。

破除工业用“天然气”的机制体制障碍

虽然我国制造业近年来大规模推进“煤改气”“油改气”，有效促进了节能减排和行业的绿色低碳发展。但是，作为制造业主要清洁能源之一的天然气，价格市场化程度依旧不高，用气量大的制造业等工业用户承受着最高的气价，这一定程度上制约了天然气在我国制造业中的推广，不利于提升制造业竞争力，不利于促进制造业绿色低碳发展。

今年2月，为支持企业复工复产，国家发展改革委发布通知，阶段性降低非居民用气成本。通知决定，在现行天然气价格机制框架内，提前实行淡季价格政策，尽可能降低企业用气成本。但措施有效期截止至2020年6月30日。结合行业总体发展趋势与环境，他建议按照“管住中间，放开两头”的原则，从供应市场、经营许可、供应通道、价格监管等方面，加快油气体制改革进程，构建多气源竞争性供应体系；多措并举，推进调峰气价的落地，使终端价格更趋合理。此外，他还建议建立区域天然气交易中心，破除工业用天然气的体制机制障碍，让更多制造业企业能经济实惠地用上清洁能源天然气，促进制造业绿色可持续发展。如在粤港澳大湾区设立区域天然气交易中心，吸引国内外多元主体参与市场化交易。

聚焦企业知识产权保护

近年来伴随着产业转型，自主创新与研发成为家居行业向前发展的重要动力。他呼吁通过降低知识产权犯罪刑事立案门槛、制定重复侵权行为从重处罚制度等方式，严厉惩治知识产权犯罪。要通过推行律师调查令制度、推进电子商务平台建立注册人信用信息公示制度、完善市场主体诚信档案“黑名单”制度等手段，进一步完善相关法律制度与政策，达到遏制重复侵权行为发生的目的，营造尊重知识、鼓励创新、诚信守法的良好氛围。