国家管网公司组织架构新动向：三桶油这些油气资产或面临划拨重组

慧正资讯：12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网公司”）成立大会在北京正式举行，会议汇聚了来自发改委、国资委和财政部等中央和国家机关，中央企业，省、自治区、直辖市等十数家地方管网企业，以及中管金融企业。 

来自“国资报告”

至此，国内上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场新体系基本确立。作为中间纽带，国家管网公司的成立标志着中国深化油气体制改革迈出关键一步。

据多方报道，国家管网公司的建设将按照“分步走”原则，国家管网公司先挂牌成立，确定股权和注资比例，再逐步注入相关资产。

在成立大会上，相关部委、管网企业共同见证了国家管网公司的揭牌仪式，完成了“万里长征”的关键一步。

来自“国资报告”

期间，国家管网标识也得以正式亮相。按照会议材料描述，标识色泽为中国红，外观重现浑厚圆形，内图为三纵一横，寓意国家管网油气管道横纵东西、四通八达、开放包容，与国家管网公司承担的全国原油、天然气干线管网建设、互联互通等责任相吻合。至于以往导致国家管网公司数次延宕的资产划拨重组、股权和注资比例等复杂操作事宜，历经积淀也变得愈发明确落地。

综合行业各界消息，新组建的国家管网公司将列入国资委监管的中央企业系列，国资委、中石油、中石化和中海油的持股比例分别为40%、30%、20%和10%。目前来看，这一持股比列不排除细微调整的可能。

据报道，国家管网公司将下辖九大部门，并设有生产运行、科技研发、工程建设和管道完整性四大本部，和原油、天然气、成品油三大事业部。其中，四大本部和三大事业部均为正局级的直属二级单位，两者为“承上启下”的关系。从国家管网公司组织架构来看，三桶油划拨重组的资产大方向已定。四个本部中，生产运行指挥本部、科技研发本部和管道完整性本部都将进行重组，主要涉及北京油气调控中心、中石油管道有限责任公司等分流人员。

三大事业部，涉及的资产划转工作复杂。涉及中石油西部管道公司、西南管道公司、管道分公司、西气东输管道公司、北京天然气管道公司，中石化管道储运公司、天然气分公司、部分成品油业务公司，中海石油管道输气有限公司、中海油部分成品油业务。据知情人士透露，后续关于资产和具体的人员还会进一步调整，直至2020年底或调整完毕。

按照中国石化经济技术研究院副院长余皎8月底的公开发言，国家油气管网公司独立第一阶段涉及“三桶油”的四类资产：一是三大石油公司全资和控股的干线管网（4MPa以上）；二是三大石油公司控股和参股的省级管网；三是三大石油公司全资和控股的对保供意义重大的接收站；四是三大石油公司全资和控股对保供意义重大的储气库。

这四类资产是三大石油公司的核心盈利板块之一，尤其对于中石油而言，核心资产的剥离将是公司未来运营的一大考验。按照规划，国家管网公司成立后，三桶油作为国家管网公司的股东，将享有资产收益等权利，但与之前运营体制相比，市场上的话语权以及上、中、下游联动，实现利益共享、风险共担的能力将一定程度地被削弱。

然而，三大石油公司的这一“阵痛”是中国深化油气体制改革的必经之路。

资料显示，三大石油公司之间存在油气管网重叠，资源配置效率不高的问题。未来国家管网公司将统一负责干线管网的建设和运行调度，形成“全国一张网”，主要从事油气长输管网及其调峰设施的投资建设、调度运行、公平开放和油气管输服务。按照国家发改委和能源局2017年印发的 《中长期油气管网规划》，规划提出：到2025年，油气管网规模达到24万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.7万公里、4万公里、16.3万公里。

这意味着未来5到6年的时间，新建油气管网总里程将超过10万公里，国家管网公司存在巨大的发展空间，同时也面临着管网建设的资金压力。按照定位，国家管网公司作为第三方的市场服务主体，不参与上游资源和下游市场的竞争性交易，营收将完全取决于管输费的盈利。

故而，管网基础设施面向用户公平开放之际，既保证社会参与使用的经济性，又确保国家管网公司管网建设运营，管输费的制定或是一门学问。

有迹象显示，国家管网公司的成立是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。伴随改革的持续深入，我国油气行业格局正发生深刻的变革：一个上游资源多主体、中间统一管网输送、下游充分竞争市场体系（X+1+X）已然成型。长远来看，“管住中间（管道），放开两头（上游、销售）”竞争格局的确立，对油气行业将产生深远影响。

首先，油气行业市场化趋势将更为明显。

国家管网改革将实现管输和生产、销售分开，以及向第三方市场主体的公平开放。在此形势下，市场在资源配置中的决定性作用将得到充分彰显，这也为民企与国企在更公平的市场环境下合作和竞争创造了条件。

与此同时，国家管网公司成立将有助于油气定价机制日趋合理。

一般来说，油气价格的真正市场化，需要以充分竞争的产业链结构为基础。随着上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系的建立，有望在未来形成市场化油气价格机制。

其次，油气管网将得到最大限度的互联互通。

目前，国家油气管网公司主要涉及“三桶油”的四类资产，公司的主要职责就是负责上述干线管道的互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度等。这无疑将为油气资源调配，提高油气资源配置效率，保障油气能源安全稳定供应等创造有利条件。

最后，将有效减少重复投资和管道资源的浪费。

根据今年5月，国家发展改革委、国家能源局等部门联合印发的《油气管网设施公平开放监管办法》，油气管网设施运营企业应当公平无歧视地向所有符合条件的用户提供服务。国家油气管网公司依照规定，将统筹规划建设运营全国油气干线管网，这将有效减少重复投资和管道资源浪费。

值得注意的是，油气管网相当于运输石油、天然气的高速公路，实现互联互通、管网独立、市场全面开放是全球油气产业发展的大势所趋。而国家油气管网改革正是顺应这一趋势的重要举措。尽管我国油气管网建设仍面临着众多挑战、任道而重远，但随着市场渐趋开放、多主体投资的进入，将有效加快油气行业高质量发展。