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来源:石化联合会外资委 2022-04-19 10:46
慧正资讯:鉴于国际海事组织(IMO)的提案建议将塑料颗粒列入海洋运输的危险物品清单,2022年由外资委法规组提议,经联合会研究并向国家海事局危管防污处递交来自产业界的建议,汇报改变塑料颗粒的安全分类将对我国塑料产业的影响,为中国代表团在IMO的投票表决提供依据,最终中国代表团在正式表决中投了反对票。在各国代表的努力下,该提案没有通过,避免了塑料产业遭受负面冲击。
01 提案背景
2021年10月,斯里兰卡向IMO提交提案, 鉴于2021年5月,一艘名为“X-PRESS PEARL”的集装箱船在斯里兰卡海岸突发爆炸,导致大量塑料颗粒泄漏至海洋环境中引发的海洋污染问题,建议限制塑料颗粒的海洋运输。2022年2月,挪威联合牙买加、阿联酋、摩纳哥、库克群岛、帕劳以及南太平洋区域环境署和世界航运公会等联合提交提案PPR 9/15/1(附件1)(以下简称“挪威提案”),要求根据《国际海运危险货物规则》(IMDG Code)改变塑料颗粒的安全等级,将其列为第9项 “其他危险物品”。改变塑料颗粒安全等级后,可以根据《国际防止船舶造成污染公约》(MARPOL)(以下简称“公约”)附件3,要求塑料颗粒的海运遵守一系列特殊规则,包括包装要求、标签、运输文件等等。国际地球友好协会等国际非政府组织随即也向IMO提交提案(Proposal 9/15/4)支持挪威提案。
02 外资委迅速响应会员诉求
2022年3月,有会员企业向外资委反映该法案对全球塑料产业的重要影响,外资委紧急征求了国内外内塑料及塑料颗粒的主要生产企业的意见,收到来自中石化、中海油、巴斯夫、埃克森美孚、霍尼韦尔、沙特基础工业公司等企业的反馈意见。
根据调研的产业实际,该提案可能带来如下影响。
1、改变塑料颗粒的安全分类将对我国塑料产业造成巨大影响。
我国是塑料颗粒的生产和贸易大国,年贸易量全球排名第一,且塑料粒子的进口依存度较高。
根据国家统计局的数据,据石化联合会测算,2021年,我国塑料颗粒产量1.1亿吨,年进口量3277万吨,年出口量1096.4万吨,进出口贸易总量占全球塑料颗粒贸易的近1/3,且塑料颗粒进口依赖度较高。同时,塑料颗粒是塑料制品的重要原料,我国是全球塑料制品的第一生产和出口大国,2021年塑料表观消费量超过1.3亿吨。
2、改变塑料颗粒的安全分类将给物流行业带来巨大压力。
塑料颗粒列为“危险物品”后,需要满足《公约》附件3中关于包装、运输资质等一系列规定,将给物流行业带来巨大压力,体现在:第一,运输时间延长,因需要额外的证书和文件等材料审批;第二,运输成本提升,塑料颗粒不能再通过散装海运的方式发货,且需要使用没有渗透性、防水的材质进行包装,增加了包装成本和运费成本;第三,运输便捷性降低,因储存和运输塑料颗粒的企业需要申请注册处理“危险物品”的相关资质。因以上问题,我国塑料产业中小企业较多,短时间内将难以适应新规定,承担新增成本,可能导致部分企业暂时退出供应链,从而影响塑料产业链的健康发展。
03 成果
塑料颗粒在海洋运输过程中的泄漏几乎是不可能的,但是极端天气发生偶然事件造成的意外泄露存在。鉴于此,全球应加强海洋航运的安全性,减少海运意外,同时防止意外导致的货物泄漏,包括任何类别的货物,而不仅仅是塑料颗粒,因此挪威提案与海洋污染并没有必然联系。
鉴于该提案对产业界的重大影响,对于塑料颗粒的海洋运输提出以下建议:
1、充分研究提案影响。建议IMO成员国针对改变塑料颗粒安全分类所带来的经济、制度和环境影响进一步展开详细研究,对全球产业和供应链,尤其是对我国这样的塑料生产大国的具体影响,以及减少海运意外时货物泄漏的最佳途径等,基于科学和数据推动相关议题的讨论。
2、寻求减少海运意外污染的根本解决途径。建议推动解决海运意外污染的根本解决途径。一是建议塑料颗粒在海运过程中需要有包装袋而不是直接集装箱散装,规范包装;二是通过优化船舶设计、集装箱扭锁的定期维护等技术手段,确保即使货轮出现意外,集装箱内的任何货物均很难泄漏。
2022年4月4-6日,IMO关于挪威提案召开会议并投票表决,包括中国在内的大多数代表团对该提案投反对票。这是全球塑料产业的健康稳定发展取得的阶段性成果。也体现了石化联合会为我国塑料产业可持续发展做出的努力。
外资委将继续关注塑料颗粒的海运法规,同时也欢迎企业就如何加强塑料颗粒海洋运输的安全性,以及塑料颗粒海洋运输的好的做法反馈至外资委法规组,cpcif_yan@163.com。